ІНСТИТУЦІЙНО-ОРГАНІЗАЦІЙНІ ЗАСАДИ РОЗВИТКУ ТЕРИТОРІАЛЬНИХ ГРОМАД УКРАЇНИ В УМОВАХ ВОЄННИХ ВИКЛИКІВ

Анотація

У статті обґрунтовано інституційно-організаційні засади розвитку територіальних громад України в умовах тривалих воєнних викликів, територіальної нерівномірності втрат і необхідності одночасно забезпечувати безперервність публічних послуг, відновлення та наближення до європейських стандартів врядування. Інституційні засади визначено як систему формальних і неформальних правил, компетенцій, процедур, стандартів відповідальності та взаємодії, а організаційні – як сукупність структур, ролей, ресурсів, цифрових рішень і координаційних механізмів, через які ці правила реалізуються. Систематизовано безпекові, демографічні, інфраструктурні, фінансові, кадрові, сервісні, інформаційні та управлінські виклики. Обґрунтовано доцільність диференціації управлінських рішень відповідно до функціонально-безпекового профілю громади та поєднання кризового і стратегічного контурів управління. Запропоновано резильєнтно-орієнтовану модель, що охоплює шість взаємопов’язаних контурів: нормативно-компетенційний і координаційний; безперервності управління та цивільного захисту; ресурсно-фінансовий; сервісний, цифровий і кадровий; участі, соціальної згуртованості та підзвітності; відновлення, партнерств і євроінтеграції. Розроблено структуру інституційно-організаційного паспорта стійкості громади, який поєднує карту повноважень, реєстр критичних функцій, ризиків, ресурсів, партнерств, проєктів та індикаторів. Запропоновано інтегральний індекс спроможності з коригуванням на безпекове середовище і надійність доказів. Практична цінність результатів полягає у можливості їх використання під час актуалізації стратегій, планів відновлення, програм соціально-економічного розвитку, портфелів публічних інвестицій і договорів міжмуніципального співробітництва. Доведено, що результативність розвитку визначається не кількістю організаційних ланок, а узгодженістю повноважень, ресурсів, даних, відповідальності та здатністю швидко переходити від реагування до відновлення і довгострокової трансформації.