МЕТОДИЧНІ ПІДХОДИ ДО ОЦІНЮВАННЯ СОЦІАЛЬНО-ЕКОНОМІЧНОЇ ЕФЕКТИВНОСТІ ТРАНСКОРДОННОГО СПІВРОБІТНИЦТВА В УМОВАХ ЄВРОІНТЕГРАЦІЇ УКРАЇНИ

Анотація

У статті обґрунтовано комплексний методичний підхід до оцінювання соціально-економічної ефективності транскордонного співробітництва в умовах євроінтеграції України. Актуальність дослідження зумовлена недостатністю оцінок, що зводяться до обсягів фінансування, кількості заходів або рівня освоєння коштів і не показують фактичних змін у добробуті населення, доступності послуг, конкурентоспроможності прикордонних територій, інституційній спроможності партнерів та наближенні до практик політики згуртованості Європейського Союзу. Соціально-економічну ефективність запропоновано розуміти як міру, за якою спільне використання ресурсів забезпечує додаткові, атрибутовані, територіально збалансовані й сталі зміни порівняно з вихідним станом і правдоподібною альтернативою без втручання. Методичну конструкцію сформовано на основі системного, програмно-цільового, інституційного, територіального та контрфактичного підходів. Визначено чотири рівні оцінювання: проєкт, програма, транскордонний функціональний ареал і національно-євроінтеграційний рівень. Систематизовано шість блоків оцінювання: економічно-фінансовий; соціальний і людського капіталу; територіально-інфраструктурний та екологічний; транскордонної додатковості й збалансованості; інституційно-управлінський та євроінтеграційний; сталості, резильєнтності й ризиків. Запропоновано репрезентативні індикатори, порядок їх нормування, формування часткових індексів та інтегральної оцінки з перевіркою чутливості до системи ваг. Обґрунтовано застосування коефіцієнта територіального балансу, аналізу вигід і витрат, показників витрат на одиницю результату, методу «різниця різниць», зіставлення подібних територій, просторового аналізу та якісної оцінки інституційних змін. Передбачено паспорти індикаторів, реєстр доказів і поетапний цикл від ex ante до ex post оцінювання. Практичне значення підходу полягає у можливості його використання органами публічної влади, керуючими органами програм і територіальними громадами для відбору, моніторингу та коригування транскордонних ініціатив.